正德二年，明蒙一战之后，鞑靼的军事实力大为受损，在无法保障安全的情况，原先会驻牧河套地区的蒙古人只能翻越阴山，向北迁徙。
正德三年的大朝会，经略河套是朝廷最重要的议题。
河套其实就是指西套、后套和前套。
西套平原是黄河‘几’字形的左边，就是今天的银川平原。
后套和前套也相对好认，就是黄河往上走，在‘几’字形的两个角上分别形成的平原地带。
黄河原来向北，忽然改道向东，就是撞到了阴山过不去了，在阴山脚下，河水冲击就孕育出了这么一片肥沃地带。
前套就是‘几’字形右边的那个角上，大约是今天包头市的位置。
广义上的河套包含了这三片区域，这里可不是印象中西北的荒凉，它青草茂盛、沃野千里，有广袤的草原、一望无际的耕地，稠密的水网以及温和凉爽的气候，自汉代彻底打败匈奴以后，就在这里设朔方郡、五原郡、云中郡。
可以说从秦汉、到隋唐，只要中原王朝足够强盛就会把这里作为重要的开垦区域。根据现代的数据，河套平原有可耕地一千一百万亩，但在明代绝对没那么高，因为垦荒的程度达不到，而且这里也不是只种粮食，还要养马。
不过即便如此，这里仍然是一片塞上江南。
至于历朝历代所用的手段，不外乎十二个字：移民实边、屯田垦荒、兴修水利。
其中的区别就是各个朝代对于移民实边具体是怎么执行，对于垦荒是给一人恳三十亩还是五十亩，也就是激励的程度不同。
到了明廷的手中，
朱厚照并没有单独划出一个省来，而是以军管区的新形式对河套平原进行统一管理。
这个地方，王守仁是总负责人，朝廷给他加的兵部侍郎衔，节制河套地区军马，兼管民政。
所谓民政，就是要在这里筑城。农耕文明，就是要城池。而且一造就是三座城池，原先当然也有些小城，但现在的朱厚照手笔很大，要么不做，要么就做好，他要在这里钉下钉子，所以不管之前是什么，城都要重新筑。
西套筑银川镇，后套筑朔方镇，前套筑云中镇。
河套军管区的治所放在朔方镇。
随后，王守仁向朝廷上疏，要在朔方镇设精骑两卫、步卒两卫，在银川镇和云中镇各设一卫精骑和步卒。
这些自然准奏。
同意么就要出钱。
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