好不容易稳定下来的局势和两族关系，也会因此彻底破裂，大汉南部，将永无宁日。
见马日磾没有反驳，周毖继续往下说，“臣以为荆南和益南常有蛮族作乱，是因为当地的官员在治理的过程中不得其法。他们区别对待，没有让蛮越子民真正地认识到，自己是大汉的一员。蛮越子民得到的权益太少，为了活命，他们只能作乱。”
“这本来是一个很头疼的问题，但冠军侯给了我们很好的参考和借鉴。”
周毖越说越激动，跟着手舞足蹈了起来，“冠军侯首先设立了少数民族这个称谓，并且给羌人大汉的户籍，既尊重了羌人的血脉传统，又从根本上让大汉认可了他们大汉子民的身份。若陛下能颁布一道旨意，给百溪，山越，南蛮等族也设立少数民族户籍，让世人都认可他们大汉子民的身份，他们渐渐地就会以大汉子民的身份自居。”
“妙啊！”周毖的话，让黄琬等人的眼神瞬间亮了起来。
黄琬激动地道，“昔日秦融合犬戎义渠，那是无数次的战争和流血，彻底击败了两族，才让他们融入到华夏当中。此举是要彻底打碎他们的传承与血统，自然千难万难，所耗时间也很长。但设立少数民族户籍，让他们依然保留自己的习俗和传统，却拥有大汉的户籍身份，他们肯定更加容易接受！”
对于那些蛮夷来说，大汉的户籍身份是一种恩赐。因为有了户籍身份，他们就可以在汉人的居住地畅通无阻了。他们可以把自己的手艺和产品，以正常的价格卖出，也能用平等的价格购买生活所需。如此一来，蛮夷得到了真正的实惠和好处，谁还会冒着掉脑袋甚至是灭族的风险，去造反，去叛乱呢？
“更妙的还是以夷制夷。”周毖笑着说道。
“何为以夷制夷？”何进不解地看着他。
周毖微微一笑，对何进抱了抱拳，“大将军，冠军侯用羌人为郡守，让羌人来治理羌人，这便是以夷制夷。”
何进捋了捋胡须，眉头皱成了一个川字，“可是这样一来，羌人岂不是失去了约束，随时都能反叛？”
“非也。”周毖摇了摇头，继续往下解释，“羌民初归，人心不定，若此时用汉人管束，一则难以服众，许多政令都无法实施；二则羌民们会提心吊胆，容易被人煽动闹事。冠军侯用羌人为太守，羌民和贵族更加容易接受。至于约束，冠军侯安排了汉人为副，表面上这些副官没有决策权，但他们可以改变羌民的思想，让他们从内心认可大汉。”
“我相信，冠军侯接下
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