我愿将函谷关以东的地盘作为封赏，有谁愿意和我一起建功立业的？
函谷关以东的土地现在基本都掌控在项羽和其他诸侯手上，刘邦开出这张空头支票的目的只有一个，那就是振奋军心，让大家继续为他卖命打江山。
果然，刘邦讲完这三点后，汉军军心大振。对他们来说，这个“地盘”的诱惑太大了，封妻荫子、荣华富贵、衣锦还乡，这是谁都想要的生活。
这时，张良站出来说：“其实大王不必付出如此大的代价，我给您推荐三个人，如果这三个人用好了，打败项羽是迟早的事。”
张良推荐的第一个人是九江市英布。英布有两大优势：一是骁勇善战，千军之中可取敌首级；二是手握重地，他管辖的九江郡是西楚的后防，如果能让这样的“铁面杀手”归顺，就可以直接威胁到西楚的侧翼。
张良推荐的第二个人是魏相彭越。彭越也有两大优势：一是骁勇善战，虽然他是盗匪起兵，但竟然能干掉济北王田安、大败楚将萧公角，最后逼的项羽大兵伐齐，因此不可小觑；二是他和田横两人在齐地打游击战，连项羽都那他们没办法，如果能把这样的“豹子头”据为己有，楚军便又多了一份牵制。
张良推荐的第三个人是汉大将军韩信。韩信也有两大优势：一是善于用兵，他从小熟读兵法，并且能因地制宜的运用兵法；二是善于用谋，各种谋略了然于胸，令人防不胜防。如果能把这样的军事天才运用好，何愁打不败项羽？
众人听完张良的建言，都惊讶地看着他。这时，刘邦替大家说出了心里话：“具体要怎么实施呢？特别是英布，他可是项羽的嫡系啊！”
张良不急不缓地开始了答疑解惑：“彭越一直跟项羽是死对头，他能在项羽的眼皮子底下闹得风生水起，也足以说明他的优秀。现在要想把他招入麾下，只须派人送一封书信和将军的官衔给他就行。至于英布，他原本是项羽的死党，但要搞定他不难。项羽出兵征伐齐地以及彭城之战时，英布一直以生病为理由拒不出兵，看来他们两人之间已有嫌隙。我们只要抓住这个大好时机趁虚而入，说服英布倒戈一击也是水到渠成的事。韩信嘛，他是大王一手提拔的，现在只需要让他更加忠心就行，要获取忠心，就要先表达信任，大王可把最重要的任务交给他来完成，让他有成就感。并把最精锐的部队交给他指挥，让他有归属感。”
这就是张良著名的“下邑画策”。我们不得不佩服张良，他在失败的阴影下依然保持着清醒的头脑，他说这三人是叱咤沙
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