功勋贵的利益。因为项羽自己就是新兴军功。
怀王之约究其本质是保护六国旧贵族的利益，幻想重回战国时代，打压军功新贵。“先入关中为王”，就是只有秦国可以被取代，山东六国依然要维持旧秩序。也就是说，诸侯的将军们在战场上浴血拼杀，能改变命运的机会就只有秦国的关中，这也激起诸侯将军们的集体愤怒，这也是大家团结一致支持项羽的原因。
项羽和熊心的矛盾不是简单的君臣利益分配的矛盾，而是新兴军功勋贵与守旧贪鄙的六国贵族的全面冲突，两者的矛盾属于结构性矛盾，不可调和，这就注定他们之中一方必须被淘汰。
项羽带领诸侯军的将军们不仅要推翻秦朝，也要推翻楚怀王处心积虑去维护的保证六国旧贵族利益的旧秩序。项羽在棘原逼降章邯，封章邯为雍王，在事实上就已经否定了“先入关中为王”的约定。入关后项羽和诸侯军的将军们更是集体称王，将楚怀王的脸按在地上摩擦，全然不理会楚怀王所谓的约定。
项羽先封章邯为王，就是传递一个明确的政治信号，给诸侯军的将领们不必理会楚怀王的那个约定，我们打下的江山，我们自己做主，立功者皆可封王。
项羽分封18路诸侯，自封为西楚霸王，19路诸侯中六国旧贵族只有6人，分别是赵王赵歇、魏王魏豹、韩王韩成、齐王田市以及齐将田都、田安，其中四个王都是在项羽分封前就已经复国称王的六国君主，准确的说对他们四人，项羽并未封王，而只是对既定事实的承认，项羽对待这四人的态度就已经说明一切，极尽所能地打压。
赵歇改封代王，相当于一种发配，原来的赵国被改为常山国，由张耳接替；魏豹改封西魏王，魏国的精华地区被项羽直接接管，魏豹被赶去河东也是一种发配；韩成因为实力最弱，连发配的待遇都享受不到，项羽都不允许他回国，又因为张良辅佐刘邦，项羽直接把韩成当作囚犯，押回楚都彭城，最后韩成连囚徒都做不成，不久又被项羽处死；田市改封胶东王，也是标准的发配；田都、田安封王，是因为他们在巨鹿之战前、项羽尚未一战成名时就选择投靠，赢得了项羽的好感和信任。剩下的12人都是军功勋贵，与项羽身份相同，他们之中大部分都是从巨鹿之战起就跟着项羽一路征战的诸侯军将领。
项羽在分封时确实是分着封的，秦国被一分为四、齐国被一分为三、赵国被一分为二、楚国不搞特殊也被一分为四。这么分至少表面上看起来公平一些，分的越细，力量越小，也就越容易控制。
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